Kademe İlerlemesinin Durdurulması Cezası ve İptal Davası

            Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 125.maddesinin 1.fıkrasının (d) bendinde düzenlenmiştir. İlgili maddeye göre memurun, işlediği fiilin ağırlık derecesine göre bulunduğu kademenin 1-3 yıl arasında durdurulması, kademe ilerlemesinin durdurulması cezası olarak tanımlanmıştır.

            Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası, kısa süreli olabileceği gibi fiilin ağırlığına göre uzun süreli olarak da verilebilir. Kısa süreli durdurma cezası; memurun bulunduğu kademede ilerlemesinin dört, altı veya on ay süre ile durdurulması şeklinde uygulanmaktadır. Uzun süreli kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ise memurun bulunduğu kademede ilerlemesinin on iki, on altı, yirmi veya yirmi dört ay süre ile durdurulması şeklinde uygulanmaktadır. 

            Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personeli 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Kanununa tabidir. Bu kanunda kademe ilerlemesinin durdurulması cezasıyla ilgili hükümler düzenlenmiştir.  (idare avukatı)

Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası için bazı şartların varlığı gereklidir. Şöyle ki:

• Memur hakkında bir disiplin soruşturması başlatılmış olmalıdır. 
• Memur, mesleğinin son sekiz yılında hiçbir disiplin cezası almamalıdır.
• Memurun bulunduğu kademede en az 1 yıl çalışmış olması gerekmektedir. 
• Memurun bulunduğu derecede ilerleyebileceği bir kademesinin bulunması gerekmektedir. 

            Yukarıdaki kıstaslara uygun olarak memurun işlediği bir fiilden dolayı kısa veya uzun süreli kademe ilerlemesinin durdurulması cezası alması söz konusu olabilecektir. Memurun işlediği fiillere göre cezasının süresi değişecek olup, hangi fiile ne kadar süre kademe ilerlemesinin durdurulması cezasının verileceği aşağıdaki gibidir: 

Ξ Dört Ay Kısa Süreli Durdurma Cezasını Gerektiren Fiiller

• Amir ve memurlara görevle ilgili olarak yalan söylemek.
• Denetim görevini yerine getirmemek.
• İzinsiz ya da kurumca kabul edilebilir özrü olmaksızın kesintisiz olarak üç günden fazla ve beş güne kadar (beşinci gün dahil) göreve gelmemek.
• Amirlerini, üstlerini, aynı rütbedeki arkadaşlarını, astlarını veya diğer mesai arkadaşlarını haksız yere şikâyet etmek.
• Astlarını, aynı rütbedeki arkadaşlarını ve diğer mesai arkadaşlarını dövme girişiminde bulunmak.
• Toplu olarak sözlü veya yazılı şikâyette bulunmak.
• Görev sırasında amir veya üstlerine saygısız davranmak.
• Bu Kanun Hükmünde Kararnamede ayrıca disiplinsizlik olarak tanımlanmamış olmak kaydıyla astları veya mesai arkadaşlarına yönelik olarak sürekli ve sistemli her türlü baskı ve taciz uygulamak
• Altı Ay Kısa Süreli Durdurma Cezasını Gerektiren Fiiller
• Doğrudan veya aracı eliyle astlarından ya da iş sahiplerinden hediye veya borç almak.
• Kabul edilebilir mücbir sebepler haricinde borçlanıp ödememeyi alışkanlık haline getirmek.
• Görevde kullanılan telsiz haberleşme araçlarıyla görevle ilgili olmayan veya saygısızca konuşmalar yapmak ya da anlaşılmaz sesler çıkarmak.
• Teslim aldığı her çeşit motorlu araç, makine, cihaz ve teçhizatta ağır kusur veya hizmetten ayrılabilen kişisel kusurla hasara sebep olmak.
• Görev içinde veya dışında amir ya da üstlerinin eylem veya işlemlerini olumsuz yönde eleştirici nitelikte söz söylemek ya da yazı yazmak.
• Hizmet dışında resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak.
• Bir görevin kendisine tevdi edildiğini öğrendikten sonra mazeretler ileri sürmek suretiyle göreve başlamayı geciktirmek.
• On Ay Kısa Süreli Durdurma Cezasını Gerektiren Fiiller
• Amir ve üstlerine iletilmesi gereken olayları ve bunlarla ilgili bilgileri amirlerinden ve resmen istenmesi halinde görevli ve yetkili kuruluş ve kişilerden gizlemek.
• Yetkili olmadığı halde basın, haber ajansları, radyo ve televizyon kurumları veya diğer iletişim kanalları vasıtasıyla kamuoyuna bilgi ya da demeç vermek.
• Silahıyla dikkatsizlik, tedbirsizlik veya ihmal sonucu yaralamaya sebebiyet vermek, kendisini yaralamak ya da bu fiillerin başkaları tarafından işlenmesine neden olmak.
• Hizmet aracıyla ağır kusuru veya hizmetten ayrılabilen kişisel kusuruyla trafik kazası sonucu yaralamaya sebebiyet vermek.
• Uzun Süreli Durdurma Cezasını Gerektiren Fiiller   
• On İki Ay Uzun Süreli Durdurma Cezasını Gerektiren Fiiller
• Belirlenen durum ve sürelerde mal bildiriminde bulunmamak veya gerçeğe aykırı bildirimde bulunmak.
• Görev sırasında kişilere veya herhangi bir nedenle kurum binalarına gelen ya da getirilenlere hakaret etmek.
• On Altı Ay Uzun Süreli Durdurma Cezasını Gerektiren Fiiller
• Devlet malı motorlu araçları, muhabere araçlarını, silah veya mühimmatı ihmal nedeniyle kaybetmek.
• Hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak.
• Görevde uyumak.

Ξ Altı Ay Kısa Süreli Durdurma Cezasını Gerektiren Fiiller

• Doğrudan veya aracı eliyle astlarından ya da iş sahiplerinden hediye veya borç almak.
• Kabul edilebilir mücbir sebepler haricinde borçlanıp ödememeyi alışkanlık haline getirmek.
• Görevde kullanılan telsiz haberleşme araçlarıyla görevle ilgili olmayan veya saygısızca konuşmalar yapmak ya da anlaşılmaz sesler çıkarmak.
• Teslim aldığı her çeşit motorlu araç, makine, cihaz ve teçhizatta ağır kusur veya hizmetten ayrılabilen kişisel kusurla hasara sebep olmak.
• Görev içinde veya dışında amir ya da üstlerinin eylem veya işlemlerini olumsuz yönde eleştirici nitelikte söz söylemek ya da yazı yazmak.
• Hizmet dışında resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak.
• Bir görevin kendisine tevdi edildiğini öğrendikten sonra mazeretler ileri sürmek suretiyle göreve başlamayı geciktirmek.

ΞOn Ay Kısa Süreli Durdurma Cezasını Gerektiren Fiiller

• Amir ve üstlerine iletilmesi gereken olayları ve bunlarla ilgili bilgileri amirlerinden ve resmen istenmesi halinde görevli ve yetkili kuruluş ve kişilerden gizlemek.
• Yetkili olmadığı halde basın, haber ajansları, radyo ve televizyon kurumları veya diğer iletişim kanalları vasıtasıyla kamuoyuna bilgi ya da demeç vermek.
• Silahıyla dikkatsizlik, tedbirsizlik veya ihmal sonucu yaralamaya sebebiyet vermek, kendisini yaralamak ya da bu fiillerin başkaları tarafından işlenmesine neden olmak.
• Hizmet aracıyla ağır kusuru veya hizmetten ayrılabilen kişisel kusuruyla trafik kazası sonucu yaralamaya sebebiyet vermek.

ΞUzun Süreli Durdurma Cezasını Gerektiren Fiiller

ΞOn İki Ay Uzun Süreli Durdurma Cezasını Gerektiren Fiiller

• Belirlenen durum ve sürelerde mal bildiriminde bulunmamak veya gerçeğe aykırı bildirimde bulunmak.
• Görev sırasında kişilere veya herhangi bir nedenle kurum binalarına gelen ya da getirilenlere hakaret etmek.

ΞOn Altı Ay Uzun Süreli Durdurma Cezasını Gerektiren Fiiller

• Devlet malı motorlu araçları, muhabere araçlarını, silah veya mühimmatı ihmal nedeniyle kaybetmek.
• Hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak.
• Görevde uyumak.

ΞYirmi Ay Uzun Süreli Durdurma Cezasını Gerektiren Fiiller

•  İzinsiz veya kurumca kabul edilebilir özrü olmaksızın kesintisiz olarak beş günden fazla ve dokuz güne kadar (dokuzuncu gün dahil) görevine gelmemek.
•  Muhafazası veya sevkiyle yükümlü bulunduğu şüpheli, sanık, tutuklu veya hükümlünün uyanık davranmamak ya da önlem almamak yüzünden kaçmasına neden olmak ya da yakalama görevini savsaklamak.

Ξ Yirmi Dört Ay Uzun Süreli Durdurma Cezasını Gerektiren Fiiller

• Silahıyla dikkatsizlik, tedbirsizlik veya ihmal sonucu ölüme sebebiyet vermek ya da bu fiilin başkaları tarafından işlenmesine neden olmak.
• Silahıyla yaralama suçunu kasten işlemek.
• Meskün yerlerde, binalarda, herkesin dolaşıp gezebileceği veya oturabileceği yerlerde silah atmak.
• Amirin usulüne göre verdiği emri yerine getirmemek.
• Amirin izni olmaksızın görev yerini terk etmek.
• Kişinin iffetine yönelik söz söylemek, fiil veya harekette bulunmak.
• Amir veya üste hakaret etmek.
• Amir veya üstlerini söz, yazı, tutum veya davranışlarıyla küçümsemek.
• Amir veya üstlerini dövmeye teşebbüs etmek.
• Amir veya üstlerini sözlü veya fiili olarak tehdit etmek.
• Göreve ilişkin her türlü yazılı kağıt, belge, mikrofilm aslı veya kopyalarını kasıtlı olarak yok etmek, ortadan kaldırmak ya da belge niteliği taşıyan bilgisayar programlarını, dosyalarını, verilerini hukuka aykırı olarak ele geçirmek, başkasına zarar vermek üzere kullanmak, tahrip etmek, değiştirmek, silmek, sistemin işlemesine engel olmak ya da yanlış biçimde işlemesini sağlamak.
• Kriptolu telsiz cihazının ve her türlü kriptolu cihazın kaybını veya çalındığını, idarece kabul edilebilir bir mazereti olmaksızın ilgili birime derhal bildirmemek.
• Hizmet aracıyla ağır kusuru veya hizmetten ayrılabilen kişisel kusuruyla trafik kazası sonucu ölüme sebebiyet vermek.
• Kademe İlerlemesinin Durdurulması Cezası, memurun bağlı olduğu kurumdaki disiplin kurulunun kararı alındıktan sonra, atamaya yetkili amirler il disiplin kurullarının kararlarına dayanan hallerde Valiler tarafından verilir. Disiplin kurulu ve yüksek disiplin kurulunun ayrı bir ceza tayinine yetkisi yoktur, cezayı kabul veya reddeder. Ret halinde atamaya yetkili amirler 15 gün içinde başka bir disiplin cezası vermekte serbesttirler.
• Özel kanunların disiplin cezası vermeye yetkili amir ve kurullarla ilgili hükümleri saklıdır.
• Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası, verildiği tarihten itibaren hüküm ifade eder ve derhal uygulanır.
• Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırılanlar 10 yıl boyunca daire başkanı kadrolarına, daire başkanı kadrosunun dengi ve daha üstü kadrolara, bölge ve il teşkilatlarının en üst yönetici kadrolarına, düzenleyici ve denetleyici kurumların başkanlık ve üyeliklerine, vali ve büyükelçi kadrolarına atanamazlar.

KADEME İLERLEMESİNİN DURDURULMASI CEZASININ İPTALİ DAVASI

Kademe İlerlemesinin Durdurulması Cezası alan memur tarafından cezayı veren kuruma başvuru yapılabileceği gibi 60 gün içinde yürütme durdurma istemli iptal davası da açılabilir. Aşağıdaki şartlardan birinin varlığı halinde cezanın iptali mümkün olabilecektir. ankara polis avukatı, idare avukatı

• Disiplin soruşturmasının usulsüz olarak başlatılması,
• Memur hakkında inceleme konusu olan fiilinin sonuçsuz kaldığının tespit edilmesi.
• Disiplin soruşturmasını yapan amir ile cezayı veren amirin aynı kişiler olması,
• Memura tanınan savunma hakkının, 7 günlük azami süreden daha az olması veya böyle bir haktan mahrum bırakılması,
• İşlenen fiil ile verilen cezanın örtüşmemesi,
• Fiilin öğrenilmesinden sonra 1 ay geçmesine rağmen soruşturma açılmaması ve her durumda 2 yıl içerisinde soruşturma açılmamış olması,
• Cezayı veren merciinin, memur disiplin amiri haricinde olması, kıdem tenzili cezası iptal davası

            Bu durumların ve başka haklı sebeplerin varlığı halinde verilecek cezanın iptal edilmesi söz konusu olabilecektir. Memurun sicilinde bir cezanın kalmaması ve ileride doğabilecek hakları açısından herhangi bir menfaat kaybına uğramaması için usule ve yasaya aykırı olarak görülen cezanın kaldırılması önemlidir.  Dava sürecinin iyi yönetilmesi açısından alanında uzman bir idare avukatı ile çalışılması tavsiye edilmektedir.